365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台珠穆沁旗2021年政府工作报告

　　政府工作报告 

　　2021年3月17日在365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台珠穆沁旗第十五届人民代表大会第四次会议上 

　　365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台珠穆沁旗人民政府旗长  蒙根飒 

　　各位代表： 

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

　　一、2020年及“十三五”工作回顾 

　　2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、自治区决策部署和盟委、行署工作安排，按照旗委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全旗经济持续回稳，社会大局和谐稳定，“十三五”规划顺利收官。全年完成地区生产总值132.37亿元，位列全盟第二位，增长0.2%。一般公共预算收入完成20.62亿元，位列全盟第二位，增长1.1%。全社会固定资产投资增长7.8%。社会消费品零售总额下降6.7%。城乡居民人均可支配收入分别完成42331元和30389元，均列全盟第四位，分别增长1.9%和8%。 

　　（一）疫情防控取得重大成果。新冠肺炎疫情防控方面，坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话重要指示精神和上级有关决策部署，严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者不辞劳苦、坚守一线，全旗各族人民风雨同舟、众志成城，构建起联防联控、群防群控的坚固防线，取得了疫情零输入、零发生的重大阶段性成果。鼠疫疫情防控方面，全面开展灭鼠灭蚤和爱国卫生运动，完成草原鼠害防治面积104.6万亩，有效处置鼠间疫情，守住了不发生人间鼠疫病例的底线。同时，加快补齐公共卫生体系短板，疾控中心、旗医院核酸检测实验室建成投入使用。全年累计投入防控资金3598万元，有力保障了各项防控措施落实。 

　　（二）草原生态保护成效显着。中央环保督察及“回头看”和草原专项督察及自治区环保督察反馈问题全部整改到位。国土空间规划编制完成“双评估”，初步将68.49%的旗域面积划入生态保护红线。认真落实草原生态补奖、草畜平衡等制度，继续推进春季休牧工作，兑现补贴资金9731.7万元。完成草原生态修复治理8万亩、京津风沙源治理1.8万亩、森林抚育0.55万亩、乌珠穆沁沙地治理0.3万亩。加强草原森林病虫害防治，完成防治面积628.8万亩。推进古日格斯台国家级自然保护区优化调整，将原核心区、缓冲区293户牧民连同承包草场调整至一般控制区范围,目前已进入国家林草局最终评审阶段。巩固河湖长制工作成果，旗域内13条河流、6个湖泊纳入全盟河湖岸线利用管理保护规划。高质量实施矿山地质环境综合治理，督促各矿山企业足额缴存治理基金5.4亿元，缴存率达100%；投入治理资金4.9亿元，完成治理面积22.1平方公里。提速推进绿色矿山达标创建，纳入国家绿色矿山名录露天煤矿达到3家，纳入自治区绿色矿山名录矿山企业达到8家。2020年，我旗矿山环境综合治理和绿色矿山建设工作排名全盟第一位。 

　　（三）产业转型升级迈出新步伐 

　　畜牧业高质量发展。2020牧业年度牲畜存栏242.5万头只，累计出栏127.7万头只。持续推进良种肉牛扩繁增量，引进良种肉牛 7209头，完成黄牛改良10.7万头；牛存栏27.8万头，较“十二五”末增长65.8%。深入推进乌羊提纯复壮工程，发展乌珠穆沁羊核心群20群、标准化畜群500 群，培育后备种用公羔4507只、后备母羔4.5万只。大力发展马产业，兑付蒙古马保护补贴资金244万元，培育马奶加工企业1个、马奶加工合作社5个。推进奶业振兴，制定印发了《2020年365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台珠穆沁旗奶业振兴行动方案》，成功申报奶业振兴项目4个，争取上级资金316万元。草原确权完成外围测量打点86个嘎查、全部完成67个嘎查。全面推进牧区产权制度改革，全旗93嘎查全部成立集体经济组织。 

　　工业经济提质增效。京能、华润等发电企业稳定运行，特高压配套电源点加快建设，国电投白音华电厂、华电金山电厂二期获得核准，京能电厂获得国家优质工程金奖，全旗全年发电206.78亿千瓦时。吉林郭勒二号矿复工建设，华润西一号煤矿取得采矿证，白音华三号矿核增产能600万吨/年，4家煤矿获得先行用地批复，跃进煤矿关闭退出，全年生产原煤4494万吨。银漫矿业复工复产，白音华煤电有限责任公司年产40万吨高精铝板带及自备电厂项目、银鑫矿业铜多金属矿深部开采技改项目、玉龙矿业花敖包特银铅矿技改项目取得积极进展。银泰黄金股份有限公司（玉龙矿业）入围“2020内蒙古民营企业100强榜单”。 

　　服务业稳步发展。全年累计投入旅游配套基础设施建设资金224万元，接待国内外游客约40万人次，实现旅游收入2.6亿元。完成客运量96万人次、旅客周转量2374万人公里，同比分别下降8%和8.9%；完成货运量3658.9万吨、货物周转量416584.8万吨公里，同比分别下降13.6%和16.7%。截至2020年末，全旗金融机构各项存款余额66.1亿元，增长8.9%；各项贷款余额70.44亿元，增长9.4%。 

　　（四）三大攻坚战取得决定性胜利 

　　脱贫攻坚取得全面胜利。“两不愁三保障”和饮水安全等保障水平持续提升，脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题清仓见底。扶持嘎查集体经济发展，嘎查集体经济年收入全部达到5万元以上，56个嘎查年收入达到10万元以上。完成脱贫户户厕改造217户。同时，紧盯不稳定脱贫户、低保残疾户等重点人群，健全防止返贫机制。全年地方投入扶贫资金320万元，脱贫户人均纯收入达22122元。 

　　污染防治攻坚战实现阶段性目标。坚决落实蓝天、碧水、净土行动计划，拆除水源地保护区内违规建筑2处，白音华工业园区污水处理厂通过环保验收，12家重点行业无组织排放治理清单内重点企业、20家列入“散乱污”工业企业全部完成整治，空气质量优良天数比例达99%。自治区环保督察转办群众举报51个问题中完成整改47个，剩余4个问题正在推进整改中。 

　　政府债务风险进一步降低。全年累计化解政府债务3.92亿元，完成年度任务的186.1%；清欠民营企业中小企业账款2.17亿元，完成年度任务的111.8%；消化财政暂付款2.16亿元，完成年度任务的108.1%。同时，坚持过紧日子，全旗“三公”经费支出647.5万元，同比下降27%。 

　　（五）城乡发展协调推进。国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段公路建设完工，白音华高精铝板带铁路专用线开工建设。全年市政基础设施投资5982万元，新建改造管网4.2公里；完成老旧小区改造2.5万平方米、既有居住建筑节能改造8万平方米，完成棚改任务150套。推进新型基础设施建设，巴拉嘎尔高勒镇内6个5G基站建成投入使用。大力改善牧区生产条件，补贴建设标准化棚圈18136平方米、储草棚5600平方米。深入推进牧区人居环境整治，15个嘎查完成“多规合一”实用性规划编制；建设水源井48眼、水窖173个，解决牧区809人的饮水安全问题；年内完成牧区户厕改造1019户，普及率累计达到30.7%；开工建设5个苏木镇垃圾转运站，90%的嘎查基本建成生活垃圾收运体系，畜禽粪污资源化利用率达到78%；持续加强牧区道路建设，新建改建牧区公路3条、总里程77.9公里，新建嘎查砂石路4条、总里程19.2公里。 

　　（六）各项改革不断深化。以自治区优化营商环境专项巡视为契机，集中解决制约企业发展的痛点堵点难点问题。招商引资成效显着，粉煤灰综合开发利用等6个项目列入全盟招商引资重点推介项目，与国电投内蒙古能源有限公司就铝后深加工、粉煤灰外运等项目达成初步合作意向。推广应用“蒙速办”政务服务移动端，政务服务事项网上可办率达90%以上。政务服务事项办理时限总体压缩近50%，不动产登记办理时限压缩至5个工作日以内，企业投资项目办理时限压缩至1个工作日。推进企业登记全程电子化改革，实现从“最多跑一次”到“一次不用跑”。深化工程建设项目审批制度改革，实行“统一受理、并联审批、实时流转、限时办结”。推进苏木镇行政审批执法改革。推进“房地一体”确权登记，完成登记发证宅基地7594宗、集体建设用地110宗。 

　　（七）民生保障更加有力 

　　稳定就业方面。全面落实稳就业政策措施，累计减免各项税费5.77亿元，降低企业用电成本1000多万元，兑现援企稳岗和“以工代训”补贴781万元，减免企业社会保险费6583万元，协调金融机构发放企业贷款14.72亿元，为3350名就业困难人员和下岗失业职工（含五七工）发放社保补贴1485.82万元。促进创业带动就业，发放创业担保贷款2665万元。化解就业补助滞留资金2134万元。全年新增各类市场主体1574家，增长15.6%。新增城镇就业1878人，就业困难人员实现就业439人，牧区转移就业4071人，城镇登记失业率控制在3.37%以内。 

　　社会保障方面。全力保障困难群众基本生活，累计发放城乡低保等各类救助资金2506万元。社会保险稳步扩面，新增养老保险参保2205人，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。年内完成房地产遗留办证179套，累计办结1716套，整体办结率、住宅办结率分别达到89.1％和91％。突出抓好“两金三制”等制度落实，从根本上遏制拖欠农牧民工工资问题。健全退役军人服务保障体系，全面落实退役士兵养老保险接续及各项优抚政策，再次被评为自治区级“双拥模范城”。 

　　教育事业方面。加强国家通用语言文字教育，3所民族语言授课中小学一年级推行使用国家统编《语文》教材。投资9112万元，完成旗蒙古族中学宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼、蒙古族第一小学风雨操场及5所学校运动场维修改造、5所公办幼儿园消防设施改造等项目建设。从“抓整体、抓备课、抓课堂、抓教研、抓引领、抓课程、抓实验、抓作业、抓评价、抓衔接”等十个方面加强教学常规管理，义务教育巩固率100%，高考本科上线率提高7.5个百分点。新增普惠性民办幼儿园2所，吉仁高勒幼儿园被认定为自治区一类甲级幼儿园。 

　　卫生健康方面。完成旗医院、矿区医院、疾控中心医疗污水处理系统改造、旗医院发热门诊改造、13所基层卫生医疗机构达标改造等项目，推进旗医院消防工程改造，启动新建旗医院传染病区。蒙药制剂室正式投产，蒙医医院挂牌“国家二级甲等民族医院”。成功创建国家卫生乡镇2个，顺利通过“国家卫生县城”复查验收。 

　　文化惠民方面。大力弘扬中华优秀传统文化，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育。旗乌兰牧骑创作文艺作品40余部，开展惠民演出90余场，服务群众3.2万人次，并在全国15个城市巡回演出。乌珠穆沁长调列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。旗广播电视台被授予“全国新闻广播影视系统先进集体”称号。 

　　安全生产方面。启动实施安全生产专项整治三年行动，顺利承办全盟落实企业安全生产主体责任现场观摩会，“智慧安监”二期项目政府端建成，全年未发生重特大生产安全事故；加强应急救援力量建设，组建一支由20名退役军人组成的综合性救援队伍。认真落实食品安全“四个最严”要求，坚守食品药品安全底线，人民群众“舌尖上的安全”得到有力保障；创新监管方式，建成食品安全智慧监管平台。 

　　社会治理方面。扫黑除恶专项斗争圆满收官，人民群众安全感进一步增强；成功组建旗矛盾纠纷多元化解中心，“解决信访问题年”专项行动信访事项结案率100%；公安局执法办案管理中心建设完成，“平安365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台”视频监控工程投入使用；“七五”普法工作取得显着成效，旗司法局被授予自治区“人民满意的公务员集体”称号；旗“扫黄打非”工作领导小组办公室被评为2020年全国“扫黄打非”先进集体；第四次经济普查、第七次全国人口普查任务顺利完成。 

　　与此同时，国防动员、人民防空、统计调查、地震气象、档案史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业实现新进步。 

　　过去一年，旗政府坚持党的全面领导，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实意识形态工作责任制，加快法治政府建设，政府治理效能和公信力进一步提升。我们深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述和党中央相关决策部署，深刻反思推行使用国家统编教材出现的问题，聚焦铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步宣传教育，全面落实党的民族宗教政策，被命名为“全区民族团结进步创建示范旗”。我们认真执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，扎实推进政务公开，人大代表建议和政协委员提案全部办结，召开新闻发布会16场，及时回应社会关切。我们严格落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理，对财政资金、政府专项债和民生领域资金使用管理开展审计监督，对本级政府履行经济责任情况开展审计自查。 

　　各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，在我旗发展进程中具有特殊重要历史意义。五年来，我们认真贯彻新发展理念，着力转变发展方式，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在诸多矛盾叠加、风险挑战显着增多的情况下，经过全旗上下的共同努力，“十三五”规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为全面推进社会主义现代化建设奠定了重要基础。 

　　经济发展质量稳步提升。“十三五”期间，我旗地区生产总值累计突破600亿元，稳居全盟第二位；人均地区生产总值突破13万元，稳居全盟第一位；一般公共预算收入累计突破100亿元，稳居全盟第二位；2017年-2020年连续入选“中国西部百强县市”，地区影响力和知名度显着提升。 

　　产业结构持续优化。三次产业比重由“十二五”末的13.1：69.8：17.1演进为13.4：68.8：17.8；“减羊增牛”成效明显，肉牛存栏量较“十二五”末增长65.8%；火电装机由“十二五”末的150万千瓦时增至414万千瓦时，煤炭年均产量稳定在4500万吨左右；游客人数和旅游业收入年均增长21.38%和6.2%。 

　　脱贫攻坚取得历史性成就。“十三五”期间，累计投入扶贫资金3107.8万元，370户1124名贫困人口实现脱贫，有劳动能力的贫困人口全部落实产业扶贫项目，51户123名贫困人口纳入低保。建档立卡贫困人口人均收入由2015年的4461.7元增加到2020年的22122元，年均增长37.7%。 

　　生态环境保护建设成效显着。全面落实草原“三牧”制度，累计发放相关补贴资金 5.73亿元；完成草原修复治理14.9万亩、矿山地质环境治理37.9平方公里、小流域治理61平方公里；初步将68.49%的面积划入生态保护红线范围；草原植被覆盖度达62%；空气质量6项指标全面达到国家二级标准，8处集中式饮用水源地水质达到三类以上。 

　　发展保障能力持续提升。交通、水利、电力、通讯等重大基础设施投资超过25亿元；华润五间房铁路专用线、白音华东至赛音温都日铁路等2条铁路建成运营，铁路运营总里程543公里；国道306线大水菠罗至巴拉嘎尔高勒段一级公路建成通车；完成牧区公路建设总里程872.6公里、街巷硬化130.9公里；建成饮水安全工程737处，解决1.9万人饮水安全问题；扩建变电站1座，改造供电线路1253.6公里；93个嘎查全部接通宽带，64个嘎查覆盖4G网络。 

　　城乡面貌深刻变化。累计完成市政基础设施建设投资4亿元，城市综合承载和配套服务能力显着增强；户籍人口城镇化率达到60.25%；城镇绿化覆盖率、供水普及率、污水处理率分别达到38.3%、99.3%和97.4%；新增商品住宅33.5万平方米，改造老旧小区112个137万平方米，实施既有建筑节能改造15.73万平方米，改造棚户区2689户；完成牧区危房改造154户、户厕改造2559户。 

　　民生福祉不断提升。累计实现民生和社会事业支出86.39亿元，是“十二五”时期的1.45倍，占一般公共预算总支出的76.7%；新增城镇就业8969人,牧区劳动力转移就业4071人；发放社保资金3.04亿元、医保资金4.95亿元、各类救助金1.5亿元；新建幼儿园1所，改造中小学、幼儿园15所，补充教师252名，幼儿园入学率、义务教育巩固率、高中阶段入学率、高考本科升学率较“十二五”末分别提高6.4%、2%、3.3%和6.7%；全旗7个苏木镇的93个嘎查、6个社区全部建成基层综合性文化服务中心；旗乌兰牧骑荣获第八届全区乌兰牧骑艺术节“团体金奖”，被评为“全区十佳乌兰牧骑”。 

　　各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界大力支持的结果，是全旗人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有关心支持365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我旗经济社会发展还面临许多困难和问题。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；转变发展方式任务艰巨，科技创新能力弱、人才短缺问题突出；营商环境存在薄弱环节，政府服务效能有待进一步提升；财政收支矛盾突出，社会民生领域存在短板；历史遗留问题较多，维护社会和谐稳定面临较大压力。对此我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 

　　二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，紧扣自治区“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”战略定位和锡林郭勒盟“绿色发展、富民强盟”目标任务，走出一条符合战略定位、体现365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台旗特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 

　　根据《旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，我们编制了《365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》，从经济转型、生态文明、改革开放、社会文明、民生福祉、治理效能六个方面，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重点任务，全文提交大会审查，这里概述几个方面。 

　　——着力打造“自治区牧区现代化发展引领旗”。以牧业牧区现代化为突破口，以产业融合发展、基础设施建设、民族文化传承、科技人才引进、经营体制创新、基层组织建设为重点，全面加强草原生态保护建设、加快发展现代化草原畜牧业、着力补齐牧区基础设施和公共服务短板、进一步创新体制机制，争创自治区牧区现代化发展引领旗。 

　　——着力打造“自治区草原全域旅游示范旗”。坚持全域旅游、全季旅游发展理念，推进旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享，聚焦“草原生态+旅游”“游牧文化+旅游”“工业观光+旅游”“体育健康+旅游”，积极融入锡林郭勒千里草原风景大道，围绕365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台珠穆沁旗99公里草原游牧文化景观带，建设独具乌珠穆沁草原特色、体现草原游牧文化的旅游观光、休闲度假胜地，建设现代生态宜居城镇，促进文旅融合发展，打造自治区草原全域旅游示范旗。 

　　——着力打造“草原绿色高端畜产品生产加工输出基地”。按照特色化、专业化、全产业链思路，发挥龙头企业引领支撑作用，重点打造乌珠穆沁肉羊、良种肉牛产业链，全面实施奶业振兴战略，推动骨血脏器等副产品综合开发，构建产供销一体化产业体系，形成具有区域影响力的草原肉食品产业集群，依托“锡林郭勒”区域公用品牌，打造“乌珠穆沁”地方品牌，建设草原绿色高端畜产品生产加工输出基地。 

　　——着力打造“自治区煤电冶加清洁生产循环利用基地”。依托现有产业基础，在提质增效、高质量发展上做文章，全面落实能耗增量控制目标和能耗强度降低“双控”制度，加快“煤-电-固废综合利用”产业发展，提高粉煤灰、脱硫石膏和矿渣综合利用水平。延伸“煤-电-铝-铝后精深加工”产业链条，适度引导铜铅锌采选冶配套产业发展，推进化工产业园中园建设，打造自治区级煤电冶加清洁生产循环利用基地。 

　　——着力打造“国家清洁能源输出电源基地”。我旗作为国家重要的煤炭基地和清洁能源输出基地，立足已建成运营的华润、京能等电厂，依托“锡盟—山东、锡盟—江苏泰州”两条特高压输电通道，加快国家电投白音华坑口电厂500千伏送出工程，启动华电白音华二期电厂和大唐五间房电厂工程建设，提高煤炭就地转化率。坚持风光火储一体化发展，推进霍（林河）-白（音华）联网示范工程建设，降低园区供电成本，实现高比例可再生能源的绿色电力通道，建设国家清洁能源输出电源基地。 

　　——着力打造“内蒙古向北开放桥头堡战略通道”。紧密结合国家赋予自治区关于“发挥联通俄蒙的区位优势、建设我国向北开放的重要窗口”的时代任务，充分发挥“通疆达海”区位优势，深度融入“一带一路”倡议，加快以煤炭掺配、大宗矿产品运输为主的白音华物流集疏中心建设，重点发展煤炭物流、重要矿产物资物流、工业产品集群物流、农畜产品冷链物流，积极培育新兴业态，融入东北经济圈、联通中蒙俄经济走廊、面向京津冀、环渤海经济区、服务国内外大市场，打造内蒙古向北开放桥头堡战略通道。 

　　各位代表，365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台旗已经站在一个新的历史起点上，面向未来，我们充满必胜信心。到2035年，我旗将与全国、全区、全盟一道基本实现社会主义现代化，人民生活将更加美好，祖国北方生态安全屏障将更加牢固，祖国北疆安全稳定屏障将更加稳固，祖国北疆这道风景线一定更加亮丽！ 

　　三、2021年工作安排 

　　今年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实盟委行署和旗委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长4%左右（剔除上年度一次性收入因素）；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；城乡居民收入分别增长5%和7%左右；能耗增量控制在5.5万吨标准煤以内、单位地区生产总值能耗降低3.2%；生态环境质量进一步改善，完成上级下达的减排任务。 

　　重点做好以下八个方面的工作： 

　　(一）全力促进经济稳定增长 

　　抓好重点项目促投资。今年拟实施重点项目44个，年内计划完成投资33.77亿元，其中，纳入盟级重点项目9个。利用全盟集中审批月契机，加快办理拟建项目手续，确保列入盘子的重点项目都符合发展导向、准入要求，都能够早日开工建设。加大全盟招商引资重点项目推介力度，接续谋划编报一批符合产业政策和环保要求、体现绿色发展导向的大项目好项目，形成“建设一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性梯次发展格局。根据需要积极争取政府债券资金支持，加强“借、用、管、还”全过程管理，严禁违规举债，严防偿付风险。持续加强政府债务化解工作，全年计划化解2.54亿元。依法依规推进其他历史遗留债务清理甄别工作，拿出总体解决方案稳妥推动化解。 

　　加快园区基础设施建设。按照白音华工业园区相关规划安排，积极稳妥推进“一区三园”建设。年内计划投资1.08亿元，完成巴拉嘎尔高勒物流园区（绿色畜产品产业园）基础设施建设项目、创业孵化产业建设项目及配套基础设施（PPP）项目、外接供热管网工程等项目建设，进一步拓展招商引资承载空间，优化项目配套服务体系。 

　　主动融入区域协调发展。加快推进巴彦乌拉通用机场及相关附属设施建设，加快推进巴珠铁路四期项目，策划实施白珠铁路项目，贯通“通疆达海”新通道，提升对外通达能力。加强与国家电投集团内蒙古能源有限公司合作，推动白音华铝电项目安全绿色发展，推进白音华高精铝板带自备电厂纳入通辽扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程。 

　　助推民营经济健康发展。强化关键要素保障，帮助企业解决好用地、用工、融资等实际困难。精准把握政策、精准宣传政策、精准落实政策，依法有序推进民营企业中小企业有争议账款清理工作。继续执行国家有关制度性政策，加大各类违规涉企收费整治力度，坚决制止乱收费，坚决防止弱化减税降费政策红利的现象发生。 

　　(二)大力推动产业转型升级 

　　推动现代畜牧业高质高效发展。加快畜牧业供给侧结构性改革，巩固“减羊增牛”成效，做大做强肉牛、肉羊和马产业，增加优质绿色畜产品供给。积极推动建立旗级优良畜种繁育基地，引进具有较强实力的畜牧业生产龙头企业，采取“公司+基地+养殖户”模式，加快建立适应现代畜牧业发展的育种、扩繁、改良、防疫社会化服务体系。推进西门塔尔、夏洛莱、安格斯等良种肉牛新品系培育，计划完成黄牛改良10.45万头，积极推进盟内引进调剂良种肉牛工作。实施乌珠穆沁羊选育提高、蒙古马保护工程，计划选留种公羔5000只、后备母羔50000只，蒙古马存栏稳定在4.5万匹左右。计划投资750万元，在吉仁高勒镇等6个苏木镇建设饲草料储备项目，提高抵御灾害能力。强化动物防疫工作，扩大政策性保险覆盖面，投资500万元建设病死畜无害化处理厂。深入推进奶业振兴，实施奶业提质增效建设工程。 

　　推动工业经济高质量发展。加快推进吉林郭勒二号露天煤矿、华润五间房矿区西一号煤矿建设，预计全年生产原煤5145万吨；加快国电投白音华电厂建设，推动白音华自备电厂投运，推进华电金山电厂二期、大唐五间房电厂前期手续办理，确保全年火电发电量达到207亿千瓦时以上；推进兴安铜锌冶炼、银鑫矿业、玉龙矿业技术改造项目建设，确保白音华高精铝板带项目建成投产；推动聚宝源牛羊屠宰加工等项目开工建设，确保沁绿牛羊现代屠宰加工（扩建）项目具备投产条件。稳步推动新能源与新技术、生态修复融合发展，引导生产工艺相对落后的煤电企业实施技改，实现煤炭资源清洁高效利用；结合乌珠穆沁沙地、露天矿排土场治理工作的开展，融合谋划布局光伏项目，实现可再生能源和煤电打捆输出。加快发展粉煤灰循环利用产业，制定出台促进粉煤灰、脱硫石膏转化增值和消纳减量的具体办法，抓好项目谋划和落地建设，尽快打通工业固废大宗货物外运铁路通道，打造大宗工业固废综合利用示范基地。 

　　推动现代服务业加快发展。谋划实施游牧文化保护区、白桦林、遥鲁海日罕山景区提档升级等工程，开工建设舒图—蒙古汗城段旅游公路，大力发展全业态旅游，促进旅游拉动消费。根据常态化疫情防控实际，有序引导各类消费促进活动，加快线上线下消费融合，发展消费新模式。抓好传统服务行业提档升级，推进落实电子商务进农村示范项目，加快完善牧区电商服务和快递物流配送体系，鼓励发展现代服务业新业态。 

　　(三)坚决把草原生态保护挺在前面 

　　加大生态环境保护力度。狠抓盟委行署《关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神进一步加强草原生态保护与建设的决定》及我旗相关配套政策落地实施，严格落实草畜平衡政策和草原“三牧”制度，认真落实新一轮草原生态补奖政策，切实把生态优先、绿色发展的导向全面精准落实下去。制定实施国土空间规划，落实“三线一单”生态环境分区管控措施，严禁不符合主体功能定位的开发活动。严控高耗能产业发展，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，确保实现全年能耗增量控制在5.5万吨标准煤以内、单位地区生产总值能耗降低3.2%的双控目标。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。 

　　实施山水林田湖草沙系统治理。把矿山环境综合整治和绿色矿山建设作为“十四五”开局之年重点工作任务来抓，以8家露天煤矿和大型非煤露天矿山为重点，抓好各类矿山地质环境、厂区及周边环境治理，解决存量问题、补上历史欠账，确保如期取得显着成效。计划投入上级专项资金1亿元，力争完成全部历史遗留废弃采坑、取料点治理，治理总面积预计超过17平方公里，为承办全区绿色矿山现场会做好准备。实施好生态修复和建设工程，计划完成封山（沙）育林5000亩、围栏封育4万亩、小流域治理25平方公里。推动完成哈布其盖国家沙漠公园详规编制，为科学有序建设做好准备。 

　　深入推进污染防治攻坚。坚持方向不变、力度不减，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进空气质量提升行动，深入开展细微颗粒物、挥发性有机物综合治理；抓好重点流域水环境治理，加强水源地规范化建设，提高污水处理和中水利用率；加大土壤环境监测监管力度，保障土壤环境质量总体稳定。巩固第一轮中央环保督察整改成果，做好第二轮中央环保督察迎检准备。   

　　(四) 全面推进乡村牧区振兴 

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持地方财政支持政策总体稳定，保持基本医疗、教育、住房、饮水安全等主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫致贫监测预警、研判帮扶和联系服务机制，落实产业、就业、综合保障、扶贫扶智等帮扶措施，促进脱贫人口、低收入人口稳定增收。 

　　启动实施乡村建设行动。做好嘎查规划、嘎查分类布局规划编制，强化中心镇、苏木镇综合公共服务功能，把苏木镇建成服务牧民的区域中心。科学完善牧区基础设施，实现牧区与城镇融合发展。巩固提升牧区饮水安全，计划扶持建设水源井137眼、储水窖50处。改善牧区生产条件，扶持建设暖棚2万平方米、储草棚1000平方米。改善牧民生活条件，计划协调电力部门为285户牧民接通网电。加强牧区交通基础设施建设，新建维修新高勒至高日罕、巴彦高勒至巴彦洪格尔等5条牧区公路。推进“智慧广电”宽带覆盖与服务工程，提高牧区4G网络覆盖率。 

　　推进牧区人居环境整治提升行动。分类有序推进牧区厕所革命，计划实施户厕改造1000户。健全牧区生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用。深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居嘎查和美丽庭院示范创建活动。健全牧区人居环境设施管护机制。提高养殖废弃物资源化利用水平。 

　　（五）扎实推进新型城镇化 

　　实施城镇更新行动。以巴拉嘎尔高勒镇为重点，以启动创建国家级园林城镇为抓手，统筹推进以人为核心的新型城镇化建设。深入推进巴拉嘎尔高勒镇生态宜居城镇提档升级（PPP）项目，不断完善市政基础设施，提升城镇功能品质。计划投资1.18亿元，启动建设巴拉嘎尔高勒镇生活垃圾综合处理工程、白音华工业园区生活垃圾及餐厨垃圾综合处理工程。推进老旧小区改造，计划改造电力小区等13个老旧小区。计划投资770万元，推进实施巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂污泥处置项目。促进房地产市场平稳健康发展。系统布局5G基站等新型基础设施。 

　　加强城镇精细化管理。加快建设智慧城市，提升城镇治理效能和管理水平。加快建设海绵城市，推进实施防洪排涝工程，增强城镇防洪排涝能力。巩固提升自治区级文明城市创建成果，继续推进实施巴拉嘎尔高勒镇环境卫生特许经营服务项目，不断改善城镇卫生环境，让城镇更加宜居、更加富有活力，让居民生活更加美好。 

　　（六）大力深化改革开放 

　　全力以赴优化营商环境。认真贯彻全盟优化营商环境大会精神，切实把优化营商环境放在突出位置、作为重大政治任务来抓，以自治区党委营商环境专项巡视整改为契机，深入整治政策执行、履约守诺等方面存在的突出问题，加快打造市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推进“证照分离”改革全覆盖。持续优化政务服务环境，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。构建亲清政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益。 

　　增强财政金融保障能力。强化预算约束和绩效管理，增强重大战略任务和基层公共服务财力保障。做好政府债务化解工作，建立防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。完善金融支持实体经济的有效机制，发展普惠金融、绿色金融，健全牧区金融服务体系。加强金融监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 

　　持续深化重点领域改革。完成牧区集体产权制度改革阶段性任务，健全草牧场经营权流转服务体系。发展壮大集体经济，培育新型畜牧业经营主体和服务主体。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，抢抓产业转移机遇，发挥签约招商平台公司的作用，围绕铝后深加工等重点领域，大力实施产业链招商，切实提升招商引资工作实效。 

　　（七）切实保障基本民生 

　　强化就业优先政策。继续关注城镇灵活就业人员就业问题，实时掌握个体工商户等市场主体经营状况以及从业人员就业情况，全面精准落实各项纾困政策。分类实施好高校毕业生就业创业促进、就业困难人员精准帮扶、农牧民转移就业对接服务、退役军人自主就业帮扶等专项行动，促进重点群体稳定就业。实施援企稳岗行动和职业技能提升行动，完善失业监测预警机制，有效应对失业风险。 

　　巩固兜底保障能力。持续扩大社会保险覆盖面，合理完善社会保险、社会救助、社会福利政策标准，及时将生活困难的失业人员及家庭纳入最低生活保障、临时救助等范围。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医直接结算。积极应对人口老龄化，促进养老托育服务健康发展，谋划推进新建养老园区项目建设。健全退役军人工作体系和保障制度。 

　　突出抓好教育工作。认真贯彻落实党中央决策部署，做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。按照自治区统一安排，今年秋季学期起，小学一、二年级使用统编《道德与法治》《语文》教材，初中一、二年级使用统编《道德与法治》《语文》《历史》教材，全部使用国家通用语言文字教学；推动民族语言授课幼儿园使用国家通用语言文字开展保育教育。为确保工作落实，今年春季学期计划在民族语言授课中小学、幼儿园先行开展适应性教育教学，并招聘补充中小学三科统编教材教师。加强学校思想政治教育工作，强化以爱国主义和民族团结进步教育为重点的德育工作，铸牢广大师生中华民族共同体意识。加快补齐学前教育短板，巩固提升义务教育，突出抓好高中教育教学质量，推进落实职业教育质量提升三年行动。加强新时代学校体育、美育工作。推进蒙古族中学新建教学楼项目，启动新建幼儿园等项目前期工作。 

　　健全公共卫生应急体系。创新医防协同机制，加快推进旗医院传染病区、疾控中心鼠防监测站等项目建设，强化疫情监测预警、检验检测、应急处置能力，着力构建以疾控部门为主体、各级医疗机构为依托的公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。全面推行现代医院管理制度，推进公立医院绩效考核，开展全盟综合医改试点工作。推进中医药蒙医药传承创新。深入开展爱国卫生运动，完善健康促进与教育体系。加强食品药品安全监管，扎实推进健康365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台建设。 

　　提升公共文化服务水平。以社会主义核心价值观为引领，深入开展爱国主义教育和公民道德建设，倡导移风易俗新风尚，提高全社会文明程度。深入实施文化惠民工程，支持乌兰牧骑事业发展，支持开展建党100周年文艺创作，启动建设乌兰牧骑艺术中心。推进全民健身与全民健康融合发展，推动旗体育场建成开放。加强文物保护利用和修缮工作，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略大自然之美中感悟文化、陶冶心灵。 

　　（八）全力保障社会安全稳定 

　　精准有效抓好疫情防控。压紧压实“四方责任”，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，坚持人、物、环境同防，严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，严格落实“四早”“四集中”“五有一网格”防控要求，严格落实入境人员闭环管理，严格落实高风险从业人员防护措施，安全稳妥做好疫苗接种工作，持续巩固疫情防控工作成果。 

　　加强和改进民族工作。认真学习贯彻习近平总书记关于民族工作重要论述重要指示精神和中央、自治区相关决策部署，以深化创建自治区民族团结进步示范旗为载体，以学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》为重点，深入开展中华民族共同体意识教育，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题，依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务，促进各民族共同守望相助、共建美好家园。 

　　加强和提升安全生产。牢固树立正确的安全观、发展观，坚决不要带血的GDP。严格落实政府安全生产责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好安全隐患排查整治，切实把企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任不折不扣落到实处。推进应急管理体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，完成国家自然灾害综合风险普查试点工作。推进“智慧安监”等监管平台推广应用，切实提升安全监管信息化、现代化水平。加大安全生产执法力度，对发生事故和重大隐患整改不力的企业实行“零容忍”，一律先关停再整改，一律依法严肃追究相关责任人的责任。 

　　加强和创新社会治理。健全完善基层治理体系机制，提升基层社会治理能力。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，依法解决群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动。严格落实意识形态工作责任制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动。扎实开展“八五”普法宣传，大力推进平安365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台、法治365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针。支持国防和军队现代化建设。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。 

　　四、加强政府自身建设 

　　加强政治建设。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统学习党的历史，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、自治区、盟委行署和旗委各项决策部署不折不扣落实。 

　　加强法治建设。坚决贯彻习近平法治思想，依宪执政、依法行政，全面提高政府工作人员依法行政能力。认真执行旗人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督。严格执行重大行政决策程序规定，保障科学、民主、依法决策。提升政务公开标准化水平，让阳光政府更加透明。 

　　加强效能建设。牢固树立以人民为中心的理念，勤勉履职尽责、勇于担当作为，以求真务实的作风和“钉钉子”精神狠抓工作落实。进一步加强和改进政府督查工作，实时跟进推动经济社会发展主要目标任务和重点工作落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 

　　加强廉政建设。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义官僚主义。坚持过紧日子，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。持续推进审计监督全覆盖。全力推进供销合作社系统腐败问题重点整治工作。 

　　各位代表！新征程已经开启，唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、勇往直前，确保实现“十四五”良好开局，奋力书写365bet知乎_365bet官方体育投注_365bet娱乐场平台旗高质量发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！